中央文化产业发展专项资金加快向市场化配置转型
财政部网站11日消息，2016年中央财政文化产业发展专项资金加快向市场化配置转型：安排10亿元参股全国14只优秀文化产业基金，直接撬动其他各类资本120亿元；依托北京文投、陕西文投两家全国领先的省级文投集团，中央财政出资5.6亿元、带动配套46.8亿元。
为落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神，2016年财政部对文化产业发展专项资金管理模式作出重大调整，加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变，努力实现市场化配置目标。
一方面，立足理顺政府与市场关系，完善财政参股基金出资模式，适当扩大参股基金范围，将“有形的手”与“无形的手”有机衔接。安排10亿元参股全国14只优秀文化产业基金，直接撬动其他各类资本120亿元，投资领域涵盖文化产业主要门类，发挥了财政杠杆作用和乘数效应，提高了资源配置效率。
另一方面，聚焦“双创”融资难题，首次探索开展债权投资扶持计划，形成财政出资引导、文投集团配套跟进的全新投入机制。依托北京文投、陕西文投两家全国领先的省级文投集团，中央财政出资5.6亿元、带动配套46.8亿元，推进完善融资租赁、无形资产质押等创新型业务，直接降低了融资成本，为破解长期困扰文化企业发展的融资难、融资贵问题提供了新的思路。
据中经小文了解，今年，文化产业发展专项资金最大的变化在于新增了市场化配置资源部分。其目的是引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。因此，该部分重点扶持的是文化产业基金和省级国有文投集团。
2016年中央文化产业发展专项资金分配情况
根据财政部之前发布的消息，2016年，中央文化产业发展专项资金实行“市场化配置+重大项目”双驱动，其中市场化配置出资15.6亿元，重大项目投入28.6亿元。
与往年相比，今年专项资金做出重大改革，实行“市场化配置+重大项目”双驱动，做到“三个首次”。
一是立足理顺政府与市场关系，首次大幅引入市场化运作机制。出资15.6亿元，完善参股基金等股权出资模式，创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径，放大财政杠杆和乘数效应，提高资源配置效率。
二是围绕党中央、国务院重大决策部署，首次取消一般扶持项目，其他28.6亿元全部投入重大项目，聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面，着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。
三是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施，首次建立牵头部门负责制。重大项目征集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责，中央财政“退后一步、站高一层”，突出顶层设计和政策规划，推动项目遴选与资金分配有机衔接。
今年8月，财政部下达2016年文化产业发展专项资金44.2亿元，支持项目944个。从财政部给出的《2016年文化产业发展专项资金转移支付汇总表》可以看出，全国各省市共获得了市场化配置资源部分的14.1亿元，获得重大项目的22.34亿元。其中，北京、河北、辽宁、江苏、福建、山东、湖南、广东、深圳、四川、贵州、陕西等12个省市分享了市场化配置资源部分的专项资金，北京以5.5亿元居首。
财政部明确专项资金改革思路
今年5月，在中宣部、财政部召开的中央文化企业负责人座谈会上，财政部副部长余蔚平明确了文化产业发展专项资金改革的总思路：除保留部分资金继续用于落实党中央、国务院和宣传文化部门确定的重大政策、项目外，今后将逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。
按照国务院要求，财政部2008年设立文化产业发展专项资金（以下简称专项资金），专项用于扶持我国文化产业发展。
以往财政扶持文化产业发展多数采用行政无偿分配的方式，这种做法在国有文化企业“转企改制”初期起到了重要作用，通过直接给予补助，可以帮助企业在短时间内及时弥补改革成本、释放发展潜力。但随着各项工作的深入，专项资金管理也遇到一些问题和挑战，主要表现在：仍主要采用传统行政分配模式，没有完全理顺政府和市场的关系，一定程度上弱化了市场配置资源的效率；涉及部门较多、支持领域较广，后续监督管理难度大；财政资金总体使用效益不高等。
按照党的十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的要求，财政部一直在积极研究创新专项资金管理模式，着力解决财政资金在竞争性领域科学投放的问题，同时，考虑到文化产业发展要始终强调把社会效益放在首位，专项资金还不能完全引入市场化运作模式。由此，2016年度中央文化产业发展专项资金实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。其中，基金化是指引入市场化运作模式，培养遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，引导和撬动社会资本支持文化发展。重大项目主要支持党中央、国务院有明确要求，或者宣传文化部门确定的重要工作。2016年重大项目的申报评审工作由行业主管部门负责，并提出项目分配方案报财政部。
财政部副部长余蔚平表示，对于文化领域来说，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立新发展理念，并体现到文化改革发展各方面，以新理念带动实践新飞跃，赢得发展新优势。要加大财政支持力度，改革资金分配方式，优化资金投向，实现财政资金效益最大化，下一步财政资金支持的重点将是“扶强扶优”，而不是“扶贫扶弱”，将会更加注重财政资金的杠杆和撬动作用。要发挥部门联动，形成工作合力，群策群力破解国有文化企业改革发展困境。要推动中央文化企业建立体现文化特色、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。
来源：中经文化产业
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